環(huán)境保護中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信用管理制度的建設(shè)現(xiàn)狀怎么樣？你知道嗎？陜西職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價公司中潤檢測小編告訴您：

2016年《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》提出，要營造公平公開的環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，規(guī)范環(huán)評市場秩序，推進環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場化進程，健全統(tǒng)一開放的環(huán)評市場，強化環(huán)評機構(gòu)和人員管理，加強誠信體系建設(shè)；優(yōu)化技術(shù)導(dǎo)則體系，加強技術(shù)評估隊伍建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)評估重要作用。

目前，環(huán)境保護中介服務(wù)機構(gòu)正在發(fā)揮越來越大的專業(yè)技術(shù)作用，如浙江省的一些縣級環(huán)保部門針對一些相對復(fù)雜的項目環(huán)境影響評價，均采取專家咨詢或者委托第三方技術(shù)評估的方式；一些地方在核發(fā)排污許可證前，委托中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對企業(yè)“三同時”落實情況進行復(fù)核，出具第三方監(jiān)理報告，對未落實環(huán)評、未兌現(xiàn)自己承諾、未落實“三同時”的單位不予核發(fā)排污許可證。甘肅省張掖市對于企業(yè)在編制環(huán)境影響評價文件或者建設(shè)中、運行后的環(huán)境監(jiān)測，由企業(yè)自行監(jiān)測，或者由企業(yè)與社會化的監(jiān)測機構(gòu)協(xié)商，委托第三方監(jiān)測。

環(huán)境影響評價機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的專業(yè)化深度介入，有利于減少環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的工作任務(wù)，使監(jiān)管回歸本位。為了讓中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮作用，目前，各省、市、自治區(qū)環(huán)境保護部門都在針對環(huán)境保護中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展改革，通過信用管理制度建設(shè)促進行業(yè)運行的規(guī)范化。如江蘇省南京市一些園區(qū)的管委會就購買第三方公司的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。為了保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，要求監(jiān)測機構(gòu)保存監(jiān)測時的原始材料、數(shù)據(jù)和視頻資料備查，并對監(jiān)測機構(gòu)和環(huán)評機構(gòu)開展信用評估，定期公開這些機構(gòu)的信用等級，供市場參考。張掖市環(huán)境保護局制定了《環(huán)境影響評價機構(gòu)考核管理辦法》《社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度》等改革文件。青海省環(huán)境保護廳制定了《青海省社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理辦法》，江蘇省環(huán)境保護廳出臺了《關(guān)于環(huán)評機構(gòu)信用管理體系的意見》。湖北省全部放開環(huán)評市場，外省的環(huán)評機構(gòu)，只要登記就可以進入湖北省市場。浙江省放開了環(huán)評、環(huán)境監(jiān)理中介市場，服務(wù)價格市場化。為了整體提升技術(shù)服務(wù)市場的服務(wù)質(zhì)量，浙江省環(huán)境保護廳出臺了《環(huán)評機構(gòu)監(jiān)管辦法》《環(huán)評機構(gòu)信用等級管理辦法》《環(huán)評機構(gòu)考核實施細則》等規(guī)范性文件，成立了省環(huán)評監(jiān)理行業(yè)協(xié)會，2016年有6家環(huán)評機構(gòu)被通報。浙江省2017年6月發(fā)布《浙江省排污許可證管理實施方案（征求意見稿）》，擬允許委托第三方機構(gòu)對排污許可證進行審核，擴大了中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。

總的來看，通過信用管理制度建設(shè)，環(huán)境保護中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在質(zhì)量中求生存、在服務(wù)中求發(fā)展的局面正在形成。預(yù)計在未來的兩到三年內(nèi)，環(huán)境保護中介技術(shù)服務(wù)行業(yè)在競爭中因為服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力兩個方面的挑戰(zhàn)，將面臨大洗牌。

環(huán)境保護中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的信用管理問題

目前，環(huán)境保護中介技術(shù)服務(wù)市場不發(fā)達，中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展水平參差不齊，管理問題突出，環(huán)境保護中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要想全面替代環(huán)境保護部門對企業(yè)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)和把關(guān)功能，可能還需要一段時間。從各地的實踐來看，環(huán)境保護中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的信用管理，主要存在如下問題。

一是全國層面缺乏統(tǒng)一的環(huán)境保護中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理立法，中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法律地位、申請設(shè)立條件、申請設(shè)立程序、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)的法律效力、機構(gòu)運行、人員管理、質(zhì)量保證、機構(gòu)與人員考核、機構(gòu)與人員信用評定、機構(gòu)與人員獎懲等，缺乏系統(tǒng)的規(guī)定，不利于環(huán)境保護中介技術(shù)服務(wù)的制度化、規(guī)范化和程序化。有的地方規(guī)定，中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)目前可以開展環(huán)境監(jiān)理工作，而在一些地方，則缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

二是一些地方反映，由于環(huán)評市場不發(fā)達，大量的環(huán)評文件由外地的環(huán)評機構(gòu)來編寫，而這些機構(gòu)的常駐工程師少，也不了解當?shù)厍闆r，導(dǎo)致環(huán)境影響評價文件編制質(zhì)量參差不齊，給審批帶來一定困難。各地都普遍反映，個人的環(huán)評資質(zhì)目前分為13個類別，每人只能注冊一個類別，范圍狹窄，不利于鄰接領(lǐng)域業(yè)務(wù)的開展。

三是一些地方反映，目前環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)只有質(zhì)監(jiān)部門的實驗室質(zhì)量認證，數(shù)量太多，市場競爭激烈。如果環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)將來取消，如何對這些機構(gòu)實行市場準入，實行獎懲是一個難題。因此，各地呼吁環(huán)保部加強信用管理、黑名單制度等強有力的手段。此外，今后一段時間，區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的市場會擴大，建設(shè)項目環(huán)評的市場會縮小，一些小散的環(huán)評機構(gòu)可能在洗牌中被淘汰，如何指導(dǎo)一些機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型，也是一個值得關(guān)注的問題。

四是環(huán)評報告、環(huán)境監(jiān)測報告、環(huán)境監(jiān)理的質(zhì)量難以保證。一些地方的環(huán)境保護部門提出，目前中小環(huán)評機構(gòu)造假仍然較多，誰給錢干活就給誰說話，環(huán)評文件質(zhì)量存在或多或少的問題。放管服改革之后，如何保證環(huán)評材料的質(zhì)量是一個大問題。有的地方指出，第三方監(jiān)測機構(gòu)普遍工作經(jīng)驗不足，內(nèi)部普遍無嚴格的質(zhì)量考核體系，監(jiān)測報告可信度不高。有的地方指出，中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)難以勝任竣工驗收監(jiān)測的技術(shù)支撐工作。

加強環(huán)境保護中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信用管理工作的建議

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)對自己的行為承擔較終的環(huán)境保護責任。企業(yè)自己履行環(huán)境保護義務(wù)或者提供接受市場化的環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)來履行自己的環(huán)境保護義務(wù)，已經(jīng)成為各市場經(jīng)濟國家的通例。為此，開展環(huán)境保護審批監(jiān)管放管服工作時，把一些不應(yīng)由政府管理的事情交給市場中介組織，發(fā)揮中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)、信貸機構(gòu)等在環(huán)境保護治理體系中的作用。在促進環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)市場化的同時，應(yīng)當發(fā)揮中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對企業(yè)的專業(yè)服務(wù)和對環(huán)境保護部門在環(huán)評審批、“三同時”驗收監(jiān)測、許可證發(fā)放等方面的專業(yè)輔助作用，加強其規(guī)范化管理。

建議國家制定改革文件和配套的管理辦法，讓企業(yè)依靠中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)而不是環(huán)境保護監(jiān)管部門去把關(guān)市場準入的環(huán)境保護條件，讓企業(yè)聘請中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)而不是環(huán)境保護監(jiān)管部門去排查環(huán)境風險，聘請中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提出環(huán)境污染預(yù)防和治理措施。

在健全立法方面，首先，建議環(huán)境保護部制定《環(huán)境保護社會化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)運營考核辦法》和《全國環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師誠信管理辦法》，對環(huán)境影響評價機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實行信用評估。建立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和建設(shè)單位連帶的信用管理制度，凡是環(huán)評弄虛作假的，凡是環(huán)境監(jiān)測作假的，凡是環(huán)境保護承諾弄虛作假的，在全國范圍內(nèi)實行嚴厲的連帶懲戒。強化質(zhì)量監(jiān)管，對環(huán)評文件質(zhì)量低劣的，實行環(huán)評機構(gòu)和人員雙重責任追究。其次，建議環(huán)境保護部制定《環(huán)境保護第三方監(jiān)理管理辦法》，明確環(huán)境監(jiān)理的概念、內(nèi)容、程序和法律效果。編制影響報告書的建設(shè)單位應(yīng)當組織開展環(huán)境監(jiān)理，不能自行組織環(huán)境監(jiān)理的，委托第三方中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)理；各省、市環(huán)境保護部門應(yīng)當對第三方環(huán)境監(jiān)理單位實施信用管理；環(huán)境保護部門在建設(shè)項目“三同時”驗收時，應(yīng)當盡可能到現(xiàn)場開展監(jiān)督性監(jiān)測。再次，建議取消環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)，改為對企業(yè)實行業(yè)務(wù)條件制和業(yè)績管理制。符合一定條件的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，就可以開業(yè)運行。

在環(huán)評機構(gòu)管理方面，中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要按照國家規(guī)定的資質(zhì)等級、評價范圍、環(huán)評技術(shù)規(guī)范要求開展環(huán)評工作，并對環(huán)評結(jié)論、監(jiān)測結(jié)論和咨詢結(jié)論終身負責。嚴格落實承諾時限要求和環(huán)評文件的項目負責人制度，為建設(shè)項目投資主體提供規(guī)范、全面的環(huán)評咨詢服務(wù)，切實提高服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量；依法開展環(huán)境監(jiān)理工作和環(huán)境咨詢服務(wù)等。要把環(huán)境保護納入建筑等行業(yè)職業(yè)師的工作中，實現(xiàn)“一崗雙責”?；谥薪榧夹g(shù)服務(wù)機構(gòu)的信用對于保證環(huán)境安全和防控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風險至關(guān)重要，各省、市、自治區(qū)應(yīng)統(tǒng)一制定環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境咨詢服務(wù)等中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理和考核辦法，從服務(wù)質(zhì)量、文件質(zhì)量、從業(yè)人員管理、機構(gòu)日常監(jiān)管及機構(gòu)獎懲情況等方面認真開展信用管理工作，及時將考核結(jié)果向社會公開。對中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，按照歷史業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信用，實行分級分類管理；對于技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)重大失誤、錯誤的中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，環(huán)境保護部門不僅要追究其行政責任，接受技術(shù)服務(wù)的企業(yè)還要追究其損失賠償?shù)让袷仑熑?。鼓勵知名度高、技術(shù)能力強、業(yè)績好、信譽高的社會化環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境咨詢服務(wù)機構(gòu)在中西部特別是西部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或者辦事機構(gòu)，配強技術(shù)人員，整體提升環(huán)評文件、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境服務(wù)的質(zhì)量和水平。鼓勵環(huán)境影響評價單位加強區(qū)域環(huán)境影響評價的能力。

在中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員管理方面，無論中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的環(huán)評資質(zhì)是否取消，人員的環(huán)評從業(yè)資質(zhì)應(yīng)當保留。如果不能保留人員資質(zhì)，可對人員實行從業(yè)條件制度。關(guān)于個人環(huán)評資質(zhì)的范圍，建議每人可以注冊兩個業(yè)務(wù)熟悉的類別；繼續(xù)實施禁止環(huán)評工程師資格證書掛靠制度。環(huán)評機構(gòu)對環(huán)評業(yè)務(wù)人員進行業(yè)務(wù)考核，質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境保護部門依據(jù)各自的職責，加強對環(huán)評人員的業(yè)務(wù)抽查，并進行信用管理。存在問題的，必須限期改正，并追究相關(guān)責任人的責任。

在金融、保險機構(gòu)參與企業(yè)環(huán)境管理方面，試點推行一些領(lǐng)域的環(huán)境污染責任強制保險。在試點領(lǐng)域之外，鼓勵企業(yè)自愿參與環(huán)境污染責任強制保險。鼓勵銀行加強對企業(yè)的環(huán)境信用考核及基于環(huán)境信用的有差別的信貸制度，鼓勵保險機構(gòu)加強對企業(yè)的環(huán)境信用考核及基于環(huán)境信用的有差別的保險制度。鼓勵金融機構(gòu)和保險機構(gòu)成立專門的環(huán)境技術(shù)評估、風險評估機構(gòu)，或者聘請專門的機構(gòu)，加強對服務(wù)對象的環(huán)境管理和風險排查。